2002年，中華人民共和國第70號令頒布了《中華人民共和國安全生產法》其中第二十五條規定：“礦山建設項目和用于生產，儲存危險化學品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價”，國家安全局先后發布了《安全評價通則》（安監管技危字［2003］37號）、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全現狀評價導則》和《專項安全評價導則》，并將安全評價通則、安全予評價導則、安全驗收評價導則，修訂后以行業標準的形式于2007年重新發布，標準號分別為：AQ8001、AQ8002、AQ8003，進一步規范了各類安全評價報告的深度內容要求。目前正在進行安全生產許可證延期的評價工作，縱觀評價機構已完成的各類安全評價報告，普遍存在評價范圍界定不清；單位簡介不能充分反映企業實際情況；建設項目內容、工藝流程、公用工程和輔助生產設施敘述不清、漏項，依托條件不成立，評價結論不明確等問題。
由于評價人員技術水平的差異和認識上的不同，從合同簽訂后任務的策劃，評價人員構成和能力組合，到評價步驟、重點評價內容的確定和關鍵點的掌握，每個環節都有可能影響評價報告的質量，甚至出現虛假報告，應引起評價人員的高度重視。
安全評價報告存在的諸多問題歸根結底是安全評價過程控制的問題。安全評價過程出現的問題歸納起來主要是：針對性、整體性、復蓋性、客觀性和準確性五個方面的問題，這些問題貫穿于安全評價過程控制的全過程，包括安全評價程序的六個階段。上述五個方面的問題即有各自的特點，又互相關聯。其中針對性和準確性是安全評價的最大問題，該問題體現在安全評價的每一個環節，需要不斷總結和改進，提高評價報告的質量。
一、前期準備階段的問題分析
目前，各評價機構基本做到在簽訂項目評價合同后，進行安全評價過程的策劃，組建項目組，任命安全評價組長，制定安全評價計劃，參加人員職責明確，必要時，聘請相關專業的技術專家，參加評價工作，承擔項目的風險。但存在的主要問題是：
1、重復使用類同項目的評價依據，造成不夠準確
評價依據不夠準確，這是目前普遍存在的一個問題，評價人員不去認真分析項目的針對性及特殊性，一味圖省事，任意粘貼自己已評價項目的評價依據，造成法律、法規、標準規范的誤用、錯用，甚至將驗收評價階段使用的標準、規范照搬到予評價階段，出現超階段使用，安全檢查表中檢查內容引用的標準規范評價依據中卻未提及，如此種種，不一列舉。
一份好的評價報告，所引用的法律、法規、標準規范不在于多，而在于突出項目的針對性和特殊性，報告中引用的法律、法規、標準規范，一是作為評價者評價過程中的參考依據；二是提供給設計單位在設計過程需要查證落實并遵循的法定依據；三是作為危化品企業日常安全管理或安全生產監督管理部門監管過程的依據。評價依據的準確性越高，報告的規范性越到位，報告的真實性就越強，虛假報告出現的機率就越低。
2、改擴建工程評價范圍界定不清
評價范圍的確定影響到評價準確性，特別是改擴建工程項目，存在著工程項目之間，新老裝置之間、改擴建工程與企業原有公用工程輔助設施和原料及產品儲存設施（罐區或倉庫）之間的相互影響，工程施工與老裝置生產安全管理之間的相互影響，其中有關的共用設備、物料進出管線、交叉作業場所等。此類項目，改擴建內容多、施工現場多、涉及范圍廣，往往評價界限又難以確定，容易交待不清。
對于改擴建工程項目評價人員務必在研讀可研報告或安設的基礎上，深入現場，并在企業相關技術人員的緊密配合下，明確評與不評的界線，有效分析與相關分析的界線，不同種類的評價報告，其編制目的和內容之間的區分很明顯，只有編制目的搞清楚。評價范圍及評價內容就會迎刃而解。
3、謹慎承接研究、開發、中試、放大類的危化品生產項目評價
由于研究、開發、中試放大期間安全設施設置可能帶有一定的盲目性，又難以抑制事故的發生，只有在反復實驗，論證確認安全設施符合安全生產條件后，通過正規設計建設符合標準要求的生產裝置，才能取得安全行政許可。對于依靠訂單專門從事研發中試放大實驗生產產品項目，不僅產品品種多，又難以預測，而且研發產品生產工藝流程各異，設備及安全設施均處于實驗考核階段，是否應設置必要的應急停車配套設施尚帶有一定的不確定性，要取得安全行政許可可能存在一定的難度，建議評價機構在承接此類評價時要慎重考慮，防止評價范圍界定不清，對工藝流程中安全設施設置的盲目性、不確定性的風險分析考慮不周，把本來存在重大事故隱患的生產工藝誤認為安全設施設置合理，埋下事故隱患，一旦在實驗過程中發生重大事故，評價機構要承擔連帶賠償及法律責任，后果十分嚴重。
4、建設項目概況描述深度不夠
建設項目概況介紹是評價報告十分重要的一章，它是評價對象真實情況的寫照，若不能真實反映項目的實際情況，可能造成生產過程危險，有害因素辯識失實，評價單元劃分遺漏，危險程度評價結果誤導，評價結論錯誤評價報告成為虛假報告，后果不可小視。
建設項目概況大致由五部分組成，一是項目組成內容介紹，其目的是首先建立起對該項目建設內容的總體概念，防止遺漏；二是項目的立足之本即廠址選擇，周邊關系及總平面布置，其目的是為評價廠址選擇的合理性，總圖布置與標準規范的符合性打下基礎；三是生產裝置組成、工藝流程和設備設施，其目的是為辯識物質及生產過程中危險有害因素、生產工藝技術安全可靠性，是否采用落后淘汰工藝技術風險程度評價提供依據；四是公用工程及輔助設施，其目的是考查項目系統工程的配套性；五是安全管理，其目的是為定性評價中安全管理檢查評價內容即人員培訓，“三項制度”，現場管理，應急救援，反映企業實際情況，以便補充安全管理對策措施強化企業管理提供依據。避免和消除人的不安全行為。
評價報告中，工程地質條件介紹內容較少，特別是特殊地區，唐山、邢臺、邯鄲、張家口、承德地質災害評估報告中地質采控區對項目廠址選擇的影響內容提及較少，或未考慮；生產工藝只是片面依靠企業提供資料，評價人員對提供資料的真實性、可靠性、正確性分析不夠，工藝流程框圖和流程敘述不一致，化學反應式書寫不規范，操作條件和特種設備判別結果沒有因果關系，如此種種，嚴重影響了評價結果的真實性和評價報告的質量，如果說2004——2006年第一輪危化企業發證評價報告是由于評價人員剛進入評價行業，水平不高，可以理解。那么，事隔5年后危化生產企業為辦理安全生產許可證延期對企業進行換證延期評價的今天，評價報告仍然出現低級錯誤，部分內容照抄照搬，責任心不強，評價結果不真實，造成新的誤導，確實令人費解。＜舉例＞
5、評價人員現場考察與檢查的技術水平和責任心有待提高
按照安全評價過程控制程序文件的要求，評價公司在接受項目的安全評價任務后，組建項目組，制定項目評價工作計劃，召開項目分析會，收集相關資料，依據有關安全生產的法律、法規、標準、規范的要求，深入現場進行勘察和檢查，這是評價人員在接受評價任務后編制評價報告前十分重要的一個環節，根據任務分工，評價人員從周邊關系、總平面布置到生產工藝、設備、儲存設施，從建構筑物的   到公用工程、輔助生產設施的配套性和安全管理，由局部到系統，解剖分析評價對象，按照不同評價類型及特點，查找、分析評價項目存在的事故隱患和周邊環境狀況，依據相關標準，有針對性提出安全不合格項整改建議書，并經復查合格，使企業的安全生產條件基本符合安全生產要求，評價人員必須對當時條件下，作出檢查結果和復查結論負責。
但是(shi)，經(jing)多次現(xian)(xian)場檢(jian)查及企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映發現(xian)(xian)：評(ping)價(jia)(jia)(jia)人(ren)員一(yi)人(ren)出(chu)現(xian)(xian)場，且走馬觀花(hua)，特別(bie)是(shi)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦理(li)安(an)全(quan)生產許可證(zheng)延期的(de)(de)(de)安(an)全(quan)現(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)現(xian)(xian)場檢(jian)查時，在企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產工(gong)(gong)藝、設備(bei)已經(jing)局部變動情(qing)況(kuang)下，仍然粘(zhan)貼(tie)兩年一(yi)次復評(ping)報告(gao)中生產工(gong)(gong)藝內容，造(zao)成延期換證(zheng)評(ping)價(jia)(jia)(jia)報告(gao)中生產工(gong)(gong)藝、設備(bei)與(yu)現(xian)(xian)場不(bu)符；個別(bie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)場安(an)裝(zhuang)家庭用可燃氣(qi)體檢(jian)測器(qi)，誤認(ren)為工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)用檢(jian)測器(qi)，判斷失誤，爆炸性(xing)粉塵(chen)環(huan)境防(fang)(fang)(fang)(fang)爆電氣(qi)設備(bei)的(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)護(hu)結構(gou)(gou)（防(fang)(fang)(fang)(fang)塵(chen)結構(gou)(gou)DP、塵(chen)密結構(gou)(gou)DT）類型，辨識(shi)不(bu)清(qing)；安(an)全(quan)不(bu)合格項(xiang)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)建(jian)議書中整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)內容表達不(bu)準確、未定(ding)位，整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)項(xiang)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)技術措施(shi)方案不(bu)具體、明(ming)確，防(fang)(fang)(fang)(fang)爆墻(qiang)寫(xie)成防(fang)(fang)(fang)(fang)火墻(qiang)，造(zao)成企(qi)業(ye)(ye)(ye)返工(gong)(gong)，怨(yuan)聲載道(dao)；項(xiang)目甲的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)復查記錄表，放(fang)在項(xiang)目乙的(de)(de)(de)安(an)全(quan)現(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)報告(gao)中，張冠李(li)戴；安(an)全(quan)設施(shi)設計中消除或減弱(ruo)事(shi)(shi)故影響(xiang)的(de)(de)(de)設施(shi)、消防(fang)(fang)(fang)(fang)設施(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)未按設計要(yao)求進(jin)(jin)行(xing)采購和(he)安(an)裝(zhuang)，評(ping)價(jia)(jia)(jia)人(ren)員驗收評(ping)價(jia)(jia)(jia)時檢(jian)查未發現(xian)(xian)，未列(lie)出(chu)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)項(xiang)進(jin)(jin)行(xing)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)，凡此種(zhong)種(zhong)，不(bu)一(yi)一(yi)列(lie)舉。個別(bie)評(ping)價(jia)(jia)(jia)人(ren)員對(dui)(dui)現(xian)(xian)場檢(jian)查時，責任(ren)心(xin)不(bu)強、技術水平低的(de)(de)(de)問題，在安(an)全(quan)評(ping)價(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)開展5年后的(de)(de)(de)今(jin)天應(ying)引起各(ge)級(ji)領導的(de)(de)(de)高(gao)度(du)重視。特別(bie)是(shi)消防(fang)(fang)(fang)(fang)系統、應(ying)急器(qi)材配備(bei)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)場檢(jian)查，一(yi)旦發生事(shi)(shi)故，消防(fang)(fang)(fang)(fang)系統和(he)應(ying)急器(qi)材不(bu)能有效發揮作(zuo)用，造(zao)成事(shi)(shi)故擴大蔓延、人(ren)員傷亡。現(xian)(xian)場評(ping)價(jia)(jia)(jia)人(ren)員未進(jin)(jin)行(xing)認(ren)真核對(dui)(dui)檢(jian)查，又未提(ti)出(chu)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)建(jian)議進(jin)(jin)行(xing)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)，評(ping)價(jia)(jia)(jia)人(ren)員和(he)評(ping)價(jia)(jia)(jia)機構(gou)(gou)應(ying)該承擔什么責任(ren)，后果(guo)不(bu)堪設想。評(ping)價(jia)(jia)(jia)機構(gou)(gou)應(ying)當(dang)切實加強評(ping)價(jia)(jia)(jia)人(ren)員的(de)(de)(de)培訓工(gong)(gong)作(zuo)，做好知識(shi)更(geng)新和(he)責任(ren)心(xin)教育(yu)，當(dang)好企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)生產的(de)(de)(de)參(can)謀(mou)。