天津港“8·12”特大爆(bao)炸事故發生一周(zhou)后(hou)，涉(she)事企(qi)業天津瑞海國際(ji)物流有限公司(si)（以下簡稱瑞海國際(ji)）的安評(ping)報告仍未(wei)向公眾(zhong)公開。

　　安評(ping)是保證企業安全生(sheng)產的(de)第(di)一道關口，然(ran)而據媒體披露，雖然(ran)瑞(rui)海國際(ji)堆場改造工程與居民區的(de)距(ju)(ju)離明(ming)顯(xian)不(bu)符合最少1000米的(de)規(gui)定，但安評(ping)驗收報告卻作出了“與民居樓距(ju)(ju)離符合規(gui)定”的(de)判斷。天(tian)津(jin)一家具有(you)甲(jia)級(ji)資質的(de)安評(ping)公司也向記者(zhe)表(biao)示，該項目的(de)距(ju)(ju)離從安評(ping)上看，“肯(ken)定有(you)問題”。

    從安(an)(an)評(ping)預審到安(an)(an)評(ping)驗收，瑞(rui)海國(guo)際的改造項目(mu)似(si)乎一路(lu)暢通(tong)。記者梳理(li)發現，為(wei)(wei)瑞(rui)海國(guo)際出(chu)具(ju)安(an)(an)評(ping)報告的天津中(zhong)濱(bin)(bin)海盛(sheng)衛生安(an)(an)全評(ping)價監測有限公司（以下簡稱中(zhong)濱(bin)(bin)海盛(sheng)），具(ju)有一定的背景。在一項中(zhong)濱(bin)(bin)海盛(sheng)作為(wei)(wei)唯一供應商的天津地區安(an)(an)監部門的政府采(cai)購(gou)中(zhong)，負(fu)責審核的專業人員(yuan)，其供職單(dan)位與中(zhong)濱(bin)(bin)海盛(sheng)有合作。

　　“紅頂中介”

　　天津(jin)市(shi)共有4家具有甲級(ji)資質的安全評價(jia)機構，分別是：天津(jin)東方(fang)泰瑞科(ke)技有限公(gong)司（以下簡(jian)稱東方(fang)泰瑞）、中海(hai)油天津(jin)化工研究所設(she)計(ji)院、中濱海(hai)盛(sheng)，以及天津(jin)世紀天源安全衛生評價(jia)監測有限公(gong)司。

　　中濱海盛(sheng)是天(tian)津第(di)三家拿(na)到甲級資(zi)質的(de)安評(ping)機構，一篇名為《中濱海盛(sheng)公司發展戰(zhan)略研究(jiu)》、撰寫于2011年的(de)論文，詳細(xi)介紹了該公司的(de)歷(li)史。

　　中濱海盛的前(qian)身(shen)是成立于2003年4月的天(tian)(tian)津(jin)(jin)市(shi)橡(xiang)膠(jiao)工(gong)業研究(jiu)所安全(quan)評(ping)(ping)價(jia)中心。2005年8月29日，該中心改(gai)制，由(you)天(tian)(tian)津(jin)(jin)海豚(tun)橡(xiang)膠(jiao)集團公(gong)司（以下簡稱海豚(tun)橡(xiang)膠(jiao)公(gong)司）與天(tian)(tian)津(jin)(jin)市(shi)橡(xiang)膠(jiao)工(gong)業研究(jiu)所和相關自(zi)然人共同(tong)(tong)出資(zi)，組建成立了天(tian)(tian)津(jin)(jin)市(shi)海橡(xiang)安全(quan)科技(ji)發(fa)展有限公(gong)司，并于同(tong)(tong)年11月取得安全(quan)評(ping)(ping)價(jia)乙(yi)級資(zi)質。

　　海豚橡膠公司是天津渤海化(hua)工集(ji)(ji)團(tuan)獨資（以(yi)下簡稱渤化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)）的(de)(de)國有公司，渤化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)是特大型國企集(ji)(ji)團(tuan)，其下屬(shu)(shu)企業(ye)的(de)(de)安評需(xu)求(qiu)構成(cheng)了中濱海盛(sheng)的(de)(de)主要業(ye)務(wu)(wu)來源。在《中濱海盛(sheng)公司發展戰略研究》一文中就介(jie)紹，中濱海盛(sheng)此前的(de)(de)市場占有率(lv)一直比較穩定，“渤化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)所屬(shu)(shu)企業(ye)（三化(hua)、兩鹽(yan)）為公司的(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)提(ti)供(gong)了穩定的(de)(de)來源”。

　　2008年，海豚(tun)橡(xiang)膠公(gong)司與公(gong)安部天津(jin)消防研究所合作，以新增(zeng)股(gu)東的方式，將注(zhu)冊資(zi)金由300萬元增(zeng)至550萬元，公(gong)司也改名為(wei)天津(jin)中濱海盛(sheng)科技發(fa)展有(you)限(xian)公(gong)司。

　　此前，天(tian)津公(gong)(gong)安(an)消(xiao)防局(ju)局(ju)長周天(tian)在接受本報(bao)記(ji)者(zhe)采(cai)訪時明確表示，天(tian)津消(xiao)防研究所是隸屬于公(gong)(gong)安(an)部消(xiao)防局(ju)的機構。

　　此(ci)前接受《北京青(qing)年報(bao)》采訪(fang)時，公安部天(tian)津消防研究(jiu)所的(de)工(gong)作(zuo)人員雖然承認研究(jiu)所確實曾和(he)中濱海盛公司的(de)前身企(qi)業(ye)有(you)過(guo)合(he)作(zuo)，但稱合(he)作(zuo)現已結(jie)束。

　　可工商檔案顯示，兩者仍有相(xiang)當的關聯。

　　全國(guo)企(qi)業(ye)信(xin)用信(xin)息(xi)公示系(xi)統顯示，中(zhong)濱(bin)海(hai)盛的股(gu)東包(bao)括兩家(jia)企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)(ren)、一(yi)家(jia)事業(ye)法(fa)人(ren)(ren)和七位自(zi)然人(ren)(ren)。兩家(jia)企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)(ren)和一(yi)家(jia)事業(ye)法(fa)人(ren)(ren)分別為(wei)，天(tian)津(jin)市橡膠工(gong)業(ye)研(yan)究所(suo)、天(tian)津(jin)海(hai)豚橡膠集(ji)團有限公司、國(guo)家(jia)消(xiao)防(fang)工(gong)程技術研(yan)究中(zhong)心。自(zi)然人(ren)(ren)股(gu)東則(ze)是雷全川、王(wang)(wang)夢海(hai)、趙伯揚(yang)、許玉鳳、伍軍學、曾凡強、孫金(jin)霞和金(jin)霞。據《界(jie)面》報道，其(qi)中(zhong)雷、王(wang)(wang)、趙三人(ren)(ren)屬橡膠工(gong)業(ye)研(yan)究所(suo)，其(qi)余四(si)人(ren)(ren)則(ze)屬國(guo)家(jia)消(xiao)防(fang)工(gong)程技術研(yan)究中(zhong)心。

　　一家(jia)事業法人所(suo)指的國家(jia)消(xiao)防(fang)工程技(ji)術(shu)研(yan)究中心的主管部門是公安部，依托單位正是公安部天津消(xiao)防(fang)研(yan)究所(suo)。

　　與公安部(bu)天(tian)(tian)津(jin)消防研究所的(de)合作(zuo)讓(rang)中濱海盛(sheng)收益良多。在(zai)此前天(tian)(tian)津(jin)消防研究所的(de)官方(fang)網站上(shang)，曾有這(zhe)樣的(de)介(jie)紹，“作(zuo)為主(zhu)要(yao)技(ji)術(shu)力量(liang)，支持我(wo)所參股機構成(cheng)功申請國(guo)家甲級安全評級機構資(zi)質‘APJ-(國(guo))-519’”。而“APJ-(國(guo))-519”正是中濱海盛(sheng)2012年拿到(dao)的(de)甲級資(zi)質牌照。

　　中濱海盛(sheng)與當地(di)安監、消防等部門有著合作(zuo)關系(xi)

　　公開(kai)資料(liao)顯示，中濱(bin)海盛與當(dang)地安監、消防等權(quan)力部門有著良好的合(he)作關系，其(qi)股權(quan)結構與天(tian)津消防部門有諸多聯(lian)系。

　　中濱(bin)海盛官方網站顯(xian)示，受(shou)天津(jin)市(shi)(shi)安(an)(an)監局委(wei)托，中濱(bin)海盛完成了《天津(jin)市(shi)(shi)危(wei)化品(pin)生(sheng)(sheng)產企業安(an)(an)全(quan)管理(li)制度編(bian)制綱要(yao)》《天津(jin)市(shi)(shi)危(wei)化品(pin)生(sheng)(sheng)產、儲存(cun)企業安(an)(an)全(quan)評估標(biao)準實施細則》和《天津(jin)市(shi)(shi)危(wei)險化學品(pin)生(sheng)(sheng)產安(an)(an)全(quan)管理(li)與(yu)技術培訓教材》的(de)起草(cao)、編(bian)審工作(zuo)。而(er)“近年(nian)來多(duo)次(ci)受(shou)政府有關(guan)部門委(wei)托先后主持和參加了上述領域相關(guan)標(biao)準、文(wen)件(jian)、教材的(de)起草(cao)”的(de)字(zi)句也多(duo)次(ci)出現(xian)在中濱(bin)海盛的(de)介紹中。

　　中(zhong)濱海盛(sheng)的消防(fang)背景(jing)到底幫了(le)它多少？一份公(gong)開的采購文件或者可以顯出(chu)一些端倪。

　　天(tian)津(jin)市政府采購(gou)網(wang)2015年7月(yue)的一(yi)份公(gong)示顯(xian)示，中濱海盛是天(tian)津(jin)濱海高新技(ji)術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)開發區安(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)“十三五”規劃編制項目的唯一(yi)供貨商，該項目系天(tian)津(jin)濱海高新技(ji)術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)開發區安(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)監督管理局以單一(yi)來源采購(gou)的方式采購(gou)。

　　這份采購公示(shi)的論證意見稱，“中(zhong)濱海(hai)盛參(can)與了高新(xin)區創建(jian)(jian)安(an)全文化建(jian)(jian)設、企業安(an)全考核以及高新(xin)區應(ying)急預案體系(xi)建(jian)(jian)設等(deng)工作，能夠直(zhi)接進行關于(yu)安(an)全生產規劃設計工作。”

　　然(ran)而公(gong)(gong)示顯示，作出“唯一性(xing)”具體論證的(de)專家，竟然(ran)是供職于和中濱海盛有合作的(de)公(gong)(gong)安部天津消防研究所的(de)任常興。

　　從預(yu)審(shen)到(dao)驗(yan)收，安評“一路綠(lv)燈”

　　與(yu)“居民(min)樓(lou)僅有600多米的(de)(de)距離”到底(di)是如何(he)通(tong)(tong)過審(shen)批的(de)(de)，始終是個謎。而由中(zhong)濱海盛為瑞海物流(liu)所作的(de)(de)安全評(ping)價報告，卻(que)在較復雜的(de)(de)安全評(ping)價程(cheng)序和(he)審(shen)批程(cheng)序中(zhong)，頻(pin)頻(pin)通(tong)(tong)關，一路綠燈。

　　據新(xin)華社報(bao)道，瑞海(hai)國(guo)際物流副(fu)董事長、天津港公安(an)局(ju)(ju)原局(ju)(ju)長董培軍的兒(er)子董社軒(xuan)稱(cheng)，“當時(shi)做安(an)評(ping)時(shi)，第一(yi)家(jia)安(an)評(ping)公司(si)說(shuo)距居民(min)樓太近，不符合規定，安(an)評(ping)做不下來(lai)(lai)。后來(lai)(lai)于學偉說(shuo)別管了(le)，他來(lai)(lai)弄，后來(lai)(lai)又換(huan)了(le)家(jia)安(an)評(ping)公司(si)，結果就弄下來(lai)(lai)了(le)。”

　　中(zhong)國青年報記(ji)者(zhe)(zhe)嘗試聯系了(le)天津市具(ju)有(you)甲級安評(ping)資質的(de)(de)安評(ping)機構，這(zhe)些機構均稱“沒(mei)(mei)做過(guo)瑞(rui)海(hai)的(de)(de)項目”，并表示“不好說、不好透露(lu)”中(zhong)濱海(hai)盛(sheng)的(de)(de)情況。天津安評(ping)業內人(ren)士(shi)向記(ji)者(zhe)(zhe)透露(lu)，沒(mei)(mei)通過(guo)瑞(rui)海(hai)安評(ping)的(de)(de)是同樣具(ju)備甲級資質的(de)(de)天津東方泰瑞(rui)科技有(you)限公司(si)，但該公司(si)工作人(ren)員也向記(ji)者(zhe)(zhe)否認了(le)曾做過(guo)瑞(rui)海(hai)項目。

　　據媒體披露的《天津東(dong)疆保稅港區瑞海國際物流有限公(gong)司躍進路堆場(chang)改造工程安全驗收(shou)評價(jia)報告》（內審版）顯示(shi)，項目主要(yao)建設內容包(bao)括(kuo)新建兩個危險品(pin)倉庫及重新規劃現有堆場(chang)，堆場(chang)占(zhan)地(di)面積46226.8m2。

　　按照(zhao)國(guo)家(jia)安監部門2001年出(chu)臺的(de)(de)《危(wei)險(xian)化學品經營(ying)企業開(kai)業條件和技術要(yao)求》，550平方米(mi)(mi)以(yi)上的(de)(de)大中型危(wei)險(xian)化學品倉庫選址應與(yu)周圍(wei)公共建筑物、交(jiao)通干線、工礦企業等距離至少保持1000米(mi)(mi)。而(er)瑞海(hai)國(guo)際(ji)的(de)(de)項目與(yu)最近的(de)(de)居(ju)民樓只有(you)600多米(mi)(mi)，這與(yu)規定(ding)顯然不符。

　　而該(gai)份安(an)全(quan)(quan)驗(yan)(yan)收報告的(de)評(ping)估結(jie)論(lun)卻是(shi)：“根據有(you)關標(biao)準規(gui)范采(cai)取了(le)有(you)效的(de)安(an)全(quan)(quan)設施和(he)安(an)全(quan)(quan)技術(shu)措施，安(an)全(quan)(quan)預評(ping)價報告和(he)設計(ji)專篇給出的(de)安(an)全(quan)(quan)對策措施已基(ji)本(ben)落實，企業建立了(le)較為完善的(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管理機構和(he)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管理制(zhi)度，本(ben)項(xiang)目(mu)具(ju)備竣工安(an)全(quan)(quan)驗(yan)(yan)收的(de)條件。”

　　事實(shi)上，中濱海盛所作的安全評(ping)價報告(gao)順(shun)利(li)通過的還不止這一(yi)關。“其實(shi)驗收評(ping)價開(kai)始作的時候，項目都已(yi)經建好了(le)，或者都已(yi)經開(kai)始生產運行了(le)。”天津一(yi)家安評(ping)機構工(gong)作人員告(gao)訴記者。

　　該(gai)安全驗(yan)收(shou)(shou)報告顯示，在(zai)(zai)開展安全驗(yan)收(shou)(shou)評(ping)價之前(qian)，已經試(shi)營(ying)業兩個月(yue)的(de)(de)瑞(rui)海(hai)國際(ji)在(zai)(zai)2014年6月(yue)某一天的(de)(de)化(hua)學(xue)品倉儲(chu)總量超過(guo)了6000噸。據《安全驗(yan)收(shou)(shou)評(ping)價導則》規定，安全驗(yan)收(shou)(shou)評(ping)價是“在(zai)(zai)建設項(xiang)目竣工、試(shi)生產運行正(zheng)常后”，對該(gai)項(xiang)目的(de)(de)設施(shi)、設備(bei)、裝置實際(ji)運行狀(zhuang)況及管理狀(zhuang)況所展開的(de)(de)評(ping)價。

　　相較于安全(quan)驗收評價，安全(quan)預評價報告才是項目獲得施(shi)(shi)工(gong)(gong)許可(ke)證的必備(bei)條件。只有通過了這(zhe)個“關(guan)卡”，才可(ke)能開始施(shi)(shi)工(gong)(gong)建設。

　　顯然(ran)，由中濱海盛為(wei)瑞海物流所作的(de)安全預評價報告也(ye)同樣順利(li)獲得了“通關綠卡(ka)”。

　　安(an)全評(ping)價報告審批(pi)的“特(te)殊”之處(chu)

　　“如果按照正常(chang)的評價(jia)程序(xu)，距(ju)居民樓600米的距(ju)離在最初安(an)全(quan)預評價(jia)時就絕對不(bu)可能(neng)通過。”中國(guo)地質大學安(an)全(quan)工程教授、北(bei)京(jing)市安(an)全(quan)生產專(zhuan)家組專(zhuan)家羅云說。

　　理論上，預審(shen)安(an)(an)評(ping)及驗收安(an)(an)評(ping)都(dou)需要安(an)(an)監(jian)部(bu)門和行(xing)政審(shen)批部(bu)門召集專家進行(xing)審(shen)核。根(gen)據《安(an)(an)全(quan)預評(ping)價導則》，已經完(wan)成的(de)安(an)(an)全(quan)預評(ping)價報告需要交由行(xing)業組織或中介進行(xing)技術評(ping)審(shen)，提出評(ping)審(shen)意見。再由有關安(an)(an)全(quan)生產監(jian)督管(guan)理部(bu)門備案。“相當于(yu)審(shen)上再審(shen)。”

　　而在這樣“審上再(zai)審”的(de)審核程(cheng)序(xu)中，中濱海盛的(de)這份安全(quan)預評(ping)價報告并未(wei)受到阻礙。

　　“兩種可能(neng)性，要么(me)是(shi)預評(ping)價(jia)時瑞海物流提(ti)供的項目設計材料中對距離、或者危化(hua)品容量大小(xiao)的描述與后來實際施(shi)工的并不(bu)(bu)(bu)相符，但作為需(xu)要實地調查(cha)的安評(ping)機(ji)構也不(bu)(bu)(bu)可能(neng)不(bu)(bu)(bu)清楚這(zhe)點；要么(me)就是(shi)預評(ping)價(jia)時就已經在安評(ping)報告中有不(bu)(bu)(bu)符事實的造假評(ping)價(jia)。”羅云說(shuo)。

　　不過(guo)，瑞海(hai)(hai)物流(liu)所處的(de)港口位(wei)置(zhi)也讓安(an)(an)(an)全評價報告(gao)的(de)審批(pi)變得“特殊”。天(tian)津(jin)世紀天(tian)源安(an)(an)(an)全衛生評價監測有限公司的(de)工作(zuo)人員告(gao)訴中(zhong)國青年報記者，“因為瑞海(hai)(hai)在天(tian)津(jin)港那邊(bian)，天(tian)津(jin)港那邊(bian)比較獨立，瑞海(hai)(hai)的(de)安(an)(an)(an)評審批(pi)的(de)是(shi)天(tian)津(jin)港安(an)(an)(an)監局(ju)，不是(shi)天(tian)津(jin)市安(an)(an)(an)監局(ju)，跟其他地方不太一樣。”

　　“安全評(ping)價平時造假誰看得出來(lai)呢？除了(le)安評(ping)機構，很少有人(ren)會去真正核實，所以造假也鮮為人(ren)知。出了(le)事故(gu)，才知道安評(ping)有假。”羅云說。