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安全評價與您分享最嚴《食品安全法》警鐘為誰而鳴?

     國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議,部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業結構調整升級,討論通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。決定建立最嚴格的監管處罰制度。對違法行為加大處罰力度,構成犯罪的,依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。
     事實上,在本輪通過《食品安全法》之前,坊間已就《食品安全法》的修訂,討論多次。一個重要的共識是,《食品安全法》的修訂,必須恪守“重典治亂”精神,提高違法成本,讓不良商家仔細掂量違法與牟利之間的得失,懾于法律威嚴而不敢逾越底線。
     當然,徒法不足以自行。從實際來看,修訂《食品安全法》還只是拉開了規范食品安全的一個序幕。接下來的戲,該怎么唱,如何唱好,仍需決策者的審慎推進。畢竟,無論是嚴刑,還是寬法,其威嚴就在于執行,如果沒有執行,再完備的法律,也只是一紙空文。
     總結近年來國家相關食品安全的問題來看,監管失敗的一個重要原因,就是有關食品安全的法律條文,付諸實施的力度偏小,法治意圖難以變成監管實際。比如三聚氰胺等諸多大食品安全問題,一線監管者的職責基本缺位。而其他層次的監管方,對待問題的態度不是等上一陣,就是拖上一陣。總要等到事態已一發不可收拾,更高層面出面表態,針對源頭的規范與管理,才匆忙出手。
     這種滯后的監管,暴露的是一種官僚意識,也是一種潛在的利益牽連。 一方面,在經濟利益的刺激下,少數食品企業敢于踐踏法律條文。另一方面,少數地方政府,對食品企業納稅大戶,依賴性強,GDP情節難以割舍。甚至總要等到出現了重大問題。如三聚氰胺那種不可挽回的事件,才姍姍祭出重拳。
     這也恰恰說明,保障“舌尖上的安全”,加強法律建設,提高違法成本,是一個好的思路。但好思路要收到成效,必須輔助以相應的配套制度改革。以三聚氰胺事件為例,如果其在事態萌發之初,相關監管就能及時到位,按照法律法規進行嚴肅懲處,是不是能對企業經營者起到一定的警醒作用?
    “舌尖上的安全”,往往是積小成大,集腋成裘。最嚴《食品安全法》要想名副其實,不重蹈覆轍,就必須注重細化責任,明確監管者的角色定位以及企業的市場定位。 因為說到底,資本參與市場競爭,其最重要的目的就是牟利。對食品企業而言,失去保護傘的保障,違法牟利無疑是賠本買賣。換言之,只要在政府監管部門與食品企業之間,最嚴《食品安全法》擲地有聲,形成有效的監督威懾,比如“加重對地方政府負責人和監管人員的問責”,斬斷監管部門與食品企業的利益聯系,相關食品安全問題爆發的概率必然會大大降低。
     以此而論,最嚴《食品安(an)全(quan)法(fa)》的進步意義,不只是給食品企業(ye)敲(qiao)了一記警鐘,警示他們遵紀守(shou)法(fa),更是為監(jian)管(guan)者(zhe)自身敲(qiao)了一記警鐘,警示他們強化監(jian)管(guan)責(ze)(ze)任,認真履行職(zhi)責(ze)(ze),提(ti)高對食品安(an)全(quan)的重視。



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