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可持續的亞洲安全觀需要怎樣的制度安排

    這是一種包容發展型的安全觀,而不是追求消除威脅與潛在風險的絕對安全觀。它注重對安全成本的評估,不做“不計成本”排除威脅的黷武之舉。
  習近平主席在亞信峰會上的講話中提出,可持續的亞洲安全觀就是“發展和安全并重以實現持久安全”,“發展是安全的基礎,安全是發展的條件”。他指出:“對亞洲大多數國家來說,發展就是最大安全,也是解決地區安全問題的總鑰匙”。
  將發展置于亞洲安全議題的核心,可謂切中肯綮。與歐洲、北美等發達國家集中的地區不同,亞洲多數國家還處于不發達或發展中階段,消除貧困、改善民生還是非常艱巨的任務,必須通過發展或經濟增長來解決。
  貧困是禍亂之源。當匱乏成為常態,掠奪成為活命的手段,生產者成了被剝奪的對象,人心將會敗壞,秩序也隨之崩潰,安全問題將陷于無解。這種局面又反過來降低了人們從事生產的積極性,社會將更加貧瘠。跳出上述惡性循環,既需要內部努力,也需要外部的合作與支持。
  要使可持續的亞洲安全觀深入人心,發揮應有的作用,需要制度性安排的保障。
  首先,需要一個接入國際市場的平臺或通道,以便將亞洲欠發達或發展中地區的資源、勞動力要素接入全球化的生產分工網絡,同時把生產出來的商品與服務接入區域或全球市場。
  這對亞洲國家之間的區域經濟一體化提出了要求。亞洲國家內部發展階段的多樣性,使得低收入國家有可能將要素和產品按照一定的梯度,逐級滲入國際市場。發展水平在欠發達國家與發達國家之間的新興經濟體,為這種追趕式的升級提供了階梯。
  其次,需要一套適應亞洲地區需要的融資機制。現有的國際金融體系下的發展融資安排,有一套嚴格的缺乏彈性的附加條件,相當程度上無視各國實際情況,降低了資金的可獲得性與運用的有效性,不能完全滿足亞洲國家的發展需要。而中國倡導建設的亞洲基礎設施投資銀行,可以彌補現有投融資機制的不足。
  集中于基礎設施投資有三項優勢。一是可以通過基礎設施來打破欠發達國家可能面臨的“資源詛咒”。基礎設施的改善有利于欠發達地區低成本接入世界市場,激活國內的生產與投資能力,而不是停留在出售資源增加消費的階段。二是可以發揮中國等新興經濟體產能轉移的優勢,形成梯次發展、共利互贏格局。三是可以把區域內外主要國家的重要利益捆綁在一起,增加相互依賴與互信,創造更穩定的國際環境。
  基礎設施建設需要的資金規模大、周期長,通過亞洲基礎設施投資銀行參與亞洲建設項目,一旦投入,各方會因為這種合作關系的破裂而蒙受重大損失,這反過來強化了各方同舟共濟的意愿。這意味著,在進行亞洲基礎設施投資的同時,也在為地區安全和信任而投資。
  此外,還需要就“發展中的安全問題”及“安全視域下的發展問題”開展信息交流與政策協調,并設立相關的常設工作機制。
  歸根結底(di),可持續的亞洲安(an)全(quan)(quan)觀(guan)是一(yi)種包容發展(zhan)(zhan)型的安(an)全(quan)(quan)觀(guan),它不是追求消除威(wei)脅與潛在風險的絕對(dui)安(an)全(quan)(quan)觀(guan)。它注重對(dui)安(an)全(quan)(quan)成本的評(ping)估(gu),不做“不計成本”排除威(wei)脅的黷武(wu)之舉,它的底(di)線是保證安(an)全(quan)(quan)問題不成為(wei)區域發展(zhan)(zhan)與合作的障(zhang)礙,反而為(wei)促進發展(zhan)(zhan)助力。



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