大雨內澇、路面塌陷、氣體泄露爆炸，一次次事故考問著城市地下管線的安全；20多種管線，30多個職能和權屬部門，依然現狀不明、家底不清。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？近日，國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，針對城市地下管線建設管理中存在的多重問題開出了藥方，部署加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮化發展質量。
　　城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。目前城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規劃、建設、運行維護、應急防災等5個管理階段。由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是由各建設單位各自為政、條塊分割、多頭鋪設、多頭管理，導致各種管線重疊交錯、雜亂無章，管線安全問題日益增多。
　　近年來，隨著城市快速發展，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為此，需要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，全面加強城市地下管線建設管理。
　　前不久，李克強總理來到內蒙古赤峰市德潤污水處理廠在建項目工地。他對企業負責人說，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎設施仍是短板。“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。這是百年大計。李克強總理的“里子觀”可謂一語中的、發人深省。排污設施、下水道、地下管道網線等地下基礎設施，是維系一個城市正常運轉的命脈，也是關乎千家萬戶的民生工程。然而，在片面追求“高大上”的形
　　象工程、面子工程的政績觀驅使下，這些“里子”往往淪為被官員遺忘的角落。這次出臺的指導意見強調，牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念，加強對城市地下管線建設管理工作的組織領導。
　　筑牢城市“里子”，應當將“里子”工程納入政府績效考核體系，作為考核官員的重要指標，讓下水道成為官員升遷繞不開的要道，倒逼各級政府官員切實抓好“里子”工程建設。這樣做，有利于強化各級政府官員的責任意識，轉變政績觀念。在加強政績考核的同時，也應強化問責機制，將問責的責任落實到地下基礎設施的規劃者和管理者。
　　筑牢城市“里子”，應當將地下基礎設施建設納入法治軌道，將地下基礎設施用法律法規管起來。指導意見提出，完善法規標準，加大政策支持。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規，健全相關配套規章。美國、日本都分別制定了專門的《下水道系統條例》、《下水道法》。我們也應當從頻頻發生的城市內澇中汲取教訓，為下水道立一部管用的法。
　　筑牢城(cheng)市(shi)(shi)(shi)“里子”，應(ying)(ying)當科(ke)學規(gui)劃(hua)各種(zhong)地(di)下管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)。青島“1 1·22”管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)泄漏爆炸特別重(zhong)大事(shi)故可(ke)謂教訓深刻，暴露出城(cheng)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)設計的(de)(de)(de)(de)缺陷和混亂。輸油管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)距離居民(min)區過近，與(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)密集交叉，為事(shi)故埋下了(le)致命(ming)的(de)(de)(de)(de)隱患。石油管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)與(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)沖突，凸顯了(le)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)科(ke)學規(gui)劃(hua)建設的(de)(de)(de)(de)緊迫性，既(ji)應(ying)(ying)關(guan)注油氣管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)安全監測，更應(ying)(ying)重(zhong)視城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學規(gui)劃(hua)。國(guo)內目前10萬多(duo)(duo)公里的(de)(de)(de)(de)油氣管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)，有(you)很多(duo)(duo)也(ye)是靠近居民(min)區，與(yu)(yu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)交叉的(de)(de)(de)(de)。科(ke)學規(gui)劃(hua)和合理布(bu) 局地(di)下管(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)(xian)，是不少城(cheng)市(shi)(shi)(shi)地(di)下基礎(chu)設施亟待(dai)解決的(de)(de)(de)(de)突出問題。