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怎樣開展發電企業的安全性評價

(一)安全性評價目的、意義和作用
1、安全性評價工作再認識。
(1)“安全性評價”工作是企業安全生產的基礎,是企業實現本質安全的必備條件。是一項長期、不斷循環的過程;不是通過幾次查評和整改就可以了事的。安全性評價活動應常態化,安全性評價工作必須與企業的生產工作相結合,使企業安全生產體系長期有效進行。
(2)“安全性評價”工作是一項分析、預測電力生產中可能發生的事故及其概率的工作,可以有效地超前控制、減少事故,是具體貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的有力工具。
(3)“安全性評價”工作是一項全面的系統工程,內容具體、涉及面廣,必須依靠全體員工參與才能實現;要逐步形成“安全性評價”人人有份、個個負責的局面。
(4)“安全性評價”工作是經過實踐證明的電力行業行之有效的管理辦法,是基于風險辯識、風險分析、風險評價及風險控制的閉環管理,對于夯實安全基礎,提高安全管理水平具有積極作用。
2、企業開展安全性評價工作的作用。
(1)通過安全性評價活動,摸清了設備的基本健康狀況,掌握了企業安全生產的真實情況。對有計劃、有重點、有針對性地預防事故的發生;為企業做出正確決策提供了科學的依據。
(2)通過安全性評價活動,有助于投資的合理選擇。不僅能確認系統的危險性,而且能進一步預測危險性發展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度;合理地選擇控制措施及安全投入。
(3)通過安全性評價活動,有助于提高全體員工的業務素質和技術水平。安全性評價標準和查評依據及范圍廣,它不僅涉及企業的運行維護、檢修試驗、工具材料等硬指標,也涉及管理、規章制度、職工勞動紀律等軟指標。因此,通過安全性評價,員工的安全意識、自我保護能力,不斷的提高員工的思想覺悟和安全技術水平,是企業實現本質安全奮斗目標的基本保證。
(4)安全性評價的具體作用:
①對一個單位生產的薄弱環節進行一次綜合性的安全診斷,從而可以掌握哪些方面安全性差、不安全因素多或性質嚴重程度,通過評價打分由定性分析轉為定量分析,實現初步“量化”,使各級領導對安全工作進行決策時做到心中有數。
②對各專業反事故措施的落實,對各項規章制度的貫徹,對各方面安全生產管理的加強,對夯實班組安全基礎,可以有較好的促進作用。 ‘
③有利于深化和改進安全大檢查,使安全檢查做到系統化、規范化、科學化,提高安全檢查的實效。
④安全性評價借助于技術診斷,因此對設備安全健康水平診斷工作的開展也有一定促進作用。
⑤對于達標或長期安全無事故的單位,有利于克服可能存在的不切實際的“自我感覺好”情緒,認真找差距,增加創一流企業的動力。
⑥評價項目和查證方法可以作為車間、班組和崗位人員安全撿查工作標準化;規范化參數標準和培訓教材。層層分解,納入定期工作,經常對照檢查,借以提高工作水平,并作為事故預想的參考資料。
⑦安全性評價標準主要是基層生產單位自覺運用一種現代化安全管理方法,又是一對本單位的安全基礎進行自我診斷的有力手段。
3、企業開展安全評價的目的。安全性評價工作的目的是,從防止特大、重大、惡性和頻發性事故發生,對設備系統,勞動安全作業環境和生產管理中存在的主要因素進行辯識,摸清安全基礎和底數;查找、分析和預測工程及系統中存在的危險和有害因素,分析這些因素可能導致的危險、危害后果和程度;提出對策措施,指導危險源的監控和事故的預防,以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益,具體包括以下四個方面:
。通過安全評價,系統地對事故和事故隱患進行科學分析(l)促進實現本質安全化生產,針對事故發生的各種可能原因事件和條件,提出消除危險的最佳技術措施方案,特別是從設計上采取相應措施,實現生產過程的本質安全化,做到即使發生誤操作或設備故障,系統存在的危險因素也不會因此導致重大事故發生。
(2)實現全過程安全控制。在施工之前進行安全性預評價,可避免選用不安全的工藝流程以及不合適的設備、設施,提出降低或消除危險的有效方法。竣工后進行的驗收評價,可查出設計中的缺陷和不足,及早采取改進和預防措施,投產后進行的現狀安全評價,為進一步采取降低危險性的措施提供依據。
(3)建立系統安全的最優方案,為決策者提供依據。通過安全性評價,分析系統存在的危險源及其分布部位、數目,預測事故發生的概率、事故嚴重度,提出應采取的安全對策措施等,決策者可以根據評價結果選擇系統安全最優方案和管理決策。
(4)為實現安全管理的標準化和科學化創造條件。通過對設備、設施或系統在生產過程中的安全性是否符合有關技術標準、規范以及相關規定進行評價,對照技術標準和規范找出其中存在的問題和不足,以實現安全技術、安全管理的標準化和科學化。
4、安全評價的必要性和意義。
安全性評價同各種總結性、考核性評價不同,它只著眼于現時存在的,對今后事故發生有影響的—切重要危險因素,而不涉及這些危險因素是由本單位還是外單位造成的,也不涉及過去徹底清除的危險因素。它的目的是評價出—個單位安全基礎的現狀和安全工作水平,也就是評出—個單位各方面危險因素的多少及嚴重程度,以明確反事故斗爭的重點和需要采取的反事故措施。各種總結性,考核性評價以及達標創一流評價考核,主要是評價前一段時間被評單位的工作水平,雖然在評價中也會涉及到安全生產的不足之處,提出一些問題。但由于目的不同,側重點不同,難以真正對一個單位安全性進行實事求是評價,因此不能以總性、考核性檢查評價代替安全性評價。所以安全性評價的功能是總結性、性、考核性評移評價無法取代的。
只是對事故、障礙等已經發生的情況和事故暴露的問題進行綜合分析評價,對于客觀存在的潛伏性危險因素都很少涉及,通常是按事故、障礙次數的多少,事故率高低,有無重大、特大事故以及創造幾個百日無事故紀錄等來進行評價其健康狀況。所以一個單位僅僅通過事事故,障礙異常的分析,很難準確地評價出這個單位的安全基礎處于什么水平。往往只能大體上或憑印象給予評價,如“不牢”、“薄弱。、“有差距刀,“水平低”等等,但“不牢”到什么程度,什么叫安全水平低,就缺乏科學的依據。因此安全情況的的底數總是是不清,安全性評價的目的,就是為了解決這樣—個生產管理上迫切需要解決的問題。
安全評價的意義在于可有效地預防和減少事故的發生,減少財產損失和人員傷亡。安全評價與日常安全管理工作不同,它是從技術方面分析、論證和評估產生損失和傷害的可能性、影響范圍及嚴重程度,提出應采取的對策措施。具體包括以下五個方面:
(1)安全性評價是是安全生產管理的一個必要組成部分。安全性評價,在貫徹安全生產方針中有著十分重要的作用。
(2)有助于上級部門對企業的安全生產進行宏觀控制。
(3)有助于安全投資的合理選擇。
(4)有助于提高生產經營單位的安全管理水平。安全評價可以使生產經營單位的安全管理變事后處理為事先預測和預防。
(5)有助于生產經營單位提高經濟效益。企業的安全生產水平的提高可帶來經濟效益的提高。
(二)安全評性價的分類
安全性評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價、并網安全性評價和專項安全評價五類:
1、安全預評價。安全預評價實際上就是在項目建設前,應用安全評價的原理和方法對該項目的危險性、危害性進行預測性評價、分析和預測及有害因素的種類和程度,提策措施及建議。
2、安全驗收評價(包括并網安全性評價)。安全驗收評價是在建設項目竣工驗收之前、試生產運行正常之后,通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價,查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素,確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。另外,通過安全驗收,還可檢查生產經營單位對《安全生產法》的落實情況。
3、安全現狀評價。安全現狀評價是針對系統及工程的安全現狀進行的安全評價,通過評價查找其存在的危險和有害因素,確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。對生產設備、設施及安全管理狀況進行的全面安全評價,是根據政府有關法規或生產經營單位職業安全、健康、環境保護的管理要求進行的。
4、安全專項評價。安全專項評價是根據政府有關管理部門的要求,對專項安全問題進行的專題安全分析評價,如危險化學品專項安全評價、非煤礦山專項安全評價等。安全專項評價一般是針對某一項活動或某一個場所,如一個特定的行業、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險及有害因素進行的安全評價,目的是查找其中存在的危險及有害因素,確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議。
(四)安全性評價的規范標準
為了規范安全評價行為,確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性,國家安全生產監督管理部門制定發布了安全評價通則、各類安全評價導則及主要行業部門的安全評價價導則,這些規范為安全評價活動規定了基本原則、目的、要求、程序和方法,是安全評價工作所必須遵循的指南。安全性評價規范體系可分為:
(1)安全評價通則。安全評價通則是規范安全評價工作的總綱,是安全評價活動的總體指南。規定了所有安全評價工作的基本原則、目的、要求、程序和方法,對安全評價進行了分類和定義,對安全評價的內容:程序以及安全評價報告評審與管理程序作了原則性說明,對安全評價導則和細則的規范對象作了原則性的規定,但這些原則性規定在具體實施時需要更詳細的規范支持。
(2)安全評價導則。各類安全評價導則是根據安全評價通則的總體要求制定的,是安全評價通則總體指南的具體化和細化。通過導則細化后的規范更具可依據性和可實施性,為安全評價提供了易于遵循的規定。目前已發布的安全評價導則,按安全評價種類劃分,有安全預評價導則、安全驗收評價導則、安全現狀評價導則以及專項安全評價導則;按行業業劃分,有煤礦安全評價導則、非煤礦山安全評價導則、陸上石油和天然氣開采業安全評價導則、水電站大壩安全評價導則等。
(3)安(an)全(quan)(quan)評價(jia)(jia)實施(shi)(shi)細則(ze)(ze)。安(an)全(quan)(quan)評價(jia)(jia)實施(shi)(shi)細則(ze)(ze)是在某些特殊(shu)情況或特殊(shu)要求下,根據(ju)安(an)全(quan)(quan)評價(jia)(jia)通則(ze)(ze)制定的(de)內容更為詳細的(de)安(an)全(quan)(quan)評價(jia)(jia)規范(火力發電(dian)(dian)廠、水(shui)力發電(dian)(dian)廠和風電(dian)(dian)場安(an)全(quan)(quan)性評價(jia)(jia)標準及實施(shi)(shi)細則(ze)(ze))。



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